BOB投注网站案例汇编一文了解2021年度河南省经济

  BOB投注网站案例汇编一文了解2021年度河南省经济体制改革“十大案例”近日,河南省发展改革委陆续公布了“2021年度河南省经济体制改革十大案例”。据悉,“河南省经济体制改革十大案例评选”活动已持续开展三年,旨在及时总结推广河南省经济体制改革创新举措和突出成效,更好讲述河南改革故事、传播河南改革经验,为各地市政府、国企推进改革工作提供对标范本,引领河南省改革工作不断向纵深推进。

  放权赋能改革是贯彻落实习总视察河南重要讲话重要指示的实际行动,是统筹推进新发展格局下县域经济和城市经济高质量发展的客观需要,是省委锚定“两个确保”、加快现代化河南建设的关键举措。根据省委工作会议和第十一次党代会精神,我省将“推进向县(市)下放更多经济社会管理权限”作为激发县域经济活力的突破口,在系统总结扩权强县改革、省直管县改革、向“三起来”示范县(市)放权赋能经验做法的基础上,梳理出255项经济社会管理权限下放至县(市),推动放权赋能改革走深走实。

  2014年,习总在兰考视察时指出,县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环,并提出了把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来的县域治理“三起来”重大要求。我省县域面积约占全省的85%,常住人口约占全省的70%,生产总值约占全省的60%,县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘,县域活则全盘活,县域强则省域强,县域稳则大局稳。为全面贯彻落实习总关于县域治理“三起来”重大要求,省委、省政府聚焦破除制约县域高质量发展的体制机制障碍,以放权赋能改革为重要突破口,进一步扩大县域发展自主权,推动县域经济做大做强,助力全省高质量发展。河南省委第十一次代表大会明确提出,要推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”;要深化放权赋能改革,赋予县(市)更多经济社会管理权限,全面推行省直管县财政体制改革,为推动我省县域经济高质量发展指明了方向。

  (一)促使权限接得住、用得好。一次性赋予县(市)255项经济社会管理权限,对县(市)干部的能力和素质是一项重大挑战。一是省市县各级共同努力,用新的思维方式、工作方法创造性的完成好权限的下放承接,通过举办培训班、以会代训、跟班学习、驻点指导等方式,加强对县(市)相关工作人员的培训指导,不断提升县(市)相关部门工作人员履职尽责的能力和水平。二是根据改革需要和权限承接情况,对县(市)相关部门内设机构、人员编制进行调整充实,深入挖掘潜力,优化力量配置,有效履行权力责任,防止出现权限悬空、工作棚架。三是充分发挥电子政务作用,及时更新职权目录,将下放的权限纳入一体化政务服务平台管理,规范化、标准化编制并公布办事指南,明确受理条件、办事材料、办理流程等信息,对权限运行流程、办理标准、办结时限、服务承诺、办理结果等内容进行标准化管理,推行“一窗受理、集成服务”和网上办理,提高申报审批效率和透明度。

  (二)把监管放在更加重要的位置。一是切实克服“重下放、轻监管”“重权力、轻责任”的思想观念和行为倾向,按照权责一致的原则,逐条明确权限下放后续监管责任,做到放权不放责、监管不缺位,加强对权力运行的监督制衡,最大限度减少权力行使人的自由裁量权和随意性,加强对审批事项的事中事后监管。二是创新监管方式,完善一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统功能,对申报审批事项的受理、审查、批准等各环节实施智能化、全过程、穿透式监管,嵌入监测预警程序,建立“踩刹车”机制,及时发现和纠正违规行为。三是建立常态化监管机制,推行“双随机一公开”监管,加大对违法违规行为的查处力度,把下放权限纳入廉政风险防控管理范畴,对不按规定条件、程序行使权限甚至滥用职权、徇私舞弊的,或者因监管不力造成严重后果的,依法依规追究相关责任。

  (三)把厘清不同层级间的职责边界、实现优化协同高效作为核心内容。让不同层级把该管的管得住、管得好,该放的放到位、放彻底,BOB投注网站该担的担起来、担好责,做到上下贯通、管理高效。一是强化省级宏观管理职能,推动省直部门逐步从微观管理和行政审批中脱离出来,把工作重点放到涉及全省全局的规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职能上。二是突出省辖市市本级管理职能,推动省辖市进一步转变职能,减少对县(市)的微观管理,充分保障县(市)发展自主权,把精力更多投入到城市规划建设管理上来,强化城市产业支撑,不断增强城市的承载力、辐射力、带动力。三是强化县(市)决策执行一体职能,推动县(市)切实担负起加快经济社会发展的主体责任,全面承接用活、用好下放的权限,发挥新体制的优势,充分调动方方面面的积极性,不断激发内生活力,走出一条具有县域特色的发展路子。

  (四)做好资源保障。从2022年财政年度起,将财政直管县的实施范围扩大至全部县(市),省财政直管前省辖市从县(市)分享的财政收入按照保存量的原则核定划转基数,省财政直管后省辖市不再分享县域范围内收入,县(市)财政收入除上划中央和省级部分外,全部留归当地使用,着力构建激励县域经济高质量发展的财政格局。推动机构编制资源向基层下沉,探索实施“减县补乡”工作机制,截至目前,全省县级向乡镇和街道下沉编制33699名(行政编制339名,事业编制33360名),平均每个乡镇和街道增加编制15名左右,乡镇和街道编制最多的达180余名,最少也有近60名,有力保障了最基层的工作力量。

  (一)聚焦需求、能放尽放。凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的权限,原则上交由县(市)实施;法律法规明确规定由设区的市行使的权限,但允许通过委托、授权等方式下放的,原则上也交由县(市)实施。2021年10月,将地方切实需要也能够有效承接的255项经济社会管理权限下放给县(市),涵盖行政审批、便民服务、资源配置(项目申报事项)、市场监管等,进一步扩大县(市)经济社会发展自主权,增强地方治理能力。截至2022年1月底,全省县(市)承接权限累计办理各项业务19万余件。

  (二)建立了县(市)与省直部门“直通车制度”。在不改变省市县行政隶属关系的前提下,建立县(市)与省直部门直通车制度,除应急管理、安全生产、生态环保等仍由省辖市实施属地管理外,其他行政审批业务由县(市)与省有关部门直接对接,实行项目直报(跨县〔市〕项目除外),要素资源由省有关部门直接下达县(市)。省有关部门召开的有关会议、举行的重要活动、印发的相关文件和信息根据需要直接通知或发放至县(市),网上业务办理系统直接开通到县(市)。

  (三)加强了事中事后监管。监管责任不放松,省、省辖市有关部门继续履行监管、指导、服务责任,县(市)履行主体责任。按照权责一致原则,省直有关部门牵头,组织省辖市、县(市)相关部门逐项明确权限下放后的监管责任,坚决杜绝“放权甩责”现象,对委托下放的行政审批事项,采取有力措施,加强监管,防止推诿扯皮和出现监管真空。县(市)有关部门围绕承接的权限制定配套措施,加强对审批事项的事中事后监管,强化权力运行监督制衡,最大限度减少自由裁量权。

  信用监管是深化“放管服”改革的重要举措,是优化营商环境的重要保障,是规范市场秩序的“金钥匙”。近年来,在省委省政府领导下,我省率先建成全省一体化信用监管系统,全流程嵌入各级各部门173个审批业务系统,在项目审批、资质审核等100多个领域实现事前、事中、事后信用监管闭环应用。我省营商环境在全国位次稳步提升,市场主体活力持续激发,信用监管实施成效受到新华社、河南日报、河南卫视等媒体多次专题报道。在2021 年全国信用信息共享平台网站观摩会上,河南省信用平台网站蝉联全国三甲,荣获“全国示范平台网站”称号。

  近年来,按照党中央国务院关于加强社会信用体系建设的部署和要求,全省上下锚定目标、锐意改革、强力推进,以加强信用监管为着力点,以深化“放管服”为目标,以优化营商环境为主线,以信用助力经济社会高质量发展为目的,不断创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,为锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供强有力支撑。

  习总强调:“人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。”近年来,党中央、国务院将加快社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革的一项重要任务,着力部署推进。2019年,“信用监管”首次被写入政府工作报告。在国务院常务会议、“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理多次部署加快建设社会信用体系,构建相适应的市场监管新机制,提出加强信用监管是基础,是健全市场体系的关键。

  (一)提升社会治理能力和治理水平的迫切需求。当前,我国经济高速发展,新业态、新模式、新经济不断涌现。与此同时,传统监管难以应对经济发展中的新情况、新挑战、新问题,构建与之相适应的监管机制极为迫切。信用监管就是根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段,实现对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”,从而提高监管效率,提升社会治理能力和水平。

  (二)持续深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革,公正监管必须落实到位,只有管得好才能放得开。信用监管通过创新监管理念、监管制度和监管方式,实现监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象上,有效提升了监管效能、维护了公平竞争、降低了市场交易成本。

  (三)满足人民群众对美好生活向往的迫切需求。营造人人讲诚信、守承诺的社会氛围,已经成为广大人民群众的共同心愿。失信代价过低、惩罚过轻是目前失信问题高发、频发、复发的重要原因。通过信用监管事后惩戒措施,对发生严重失信行为的市场主体及相关责任幅提升其失信违法成本,让失信者深感“利剑高悬”。

  近年来,我省持续推进全省一体化信用平台系统数字化、智能化建设,打造“1+3+X”智慧信用服务体系。即以省信用平台为智慧中枢,构建智慧共享、智慧监管、智慧应用三大服务体系,实现与50多个部门审批业务系统互通共享,支撑金融、交通、跨境贸易等“X”个重点领域落地更多信用服务应用。截至2021年底,省信用平台归集数据累计突破125亿条,居全国第一。在2021 年全国信用信息共享平台网站观摩会上,省信用平台网站蝉联全国三甲,荣获“全国示范平台网站”号,并得到省委主要领导批示肯定。

  (一)推行信用承诺制,助力“放得开”。以“简政放权”“减证便民”为目标,聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”,深入开展审批告知、证明事项告知、容缺受理等信用承诺制。率先建成全省一体化信用监管系统,全流程嵌入省市县网上政务服务平台,以及省投资项目在线审批监管、省内大件运输许可审批等部门审批系统,实现“核查信用—作出承诺—践诺跟踪—违诺追究”的信用承诺闭环应用。累计归集审批告知型、容缺受理型等7类2020万条信用承诺信息,并关联到主体名下,在“信用中国(河南)”网站上查询公示,接受社会广泛监督。通过推行信用承诺制,既有效提高了审批效率,又大幅降低了企业制度易成本。

  (二)开展信用综合评价,助力“管得好”。不断完善公共信用综合评价系统功能,持续优化公共信用综合评价指标体系,深入开展公共信用综合评价。截至目前,完成237万多家市场主体的公共信用综合评价,并通过一体化信用监管系统,及时将评价结果推送至各行业主管部门,支撑监管部门以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据对监管对象进行分级分类管理,施行差异化监管措施。对信用等级高的市场主体,实施优先办理、简化程序等激励措施,合理降低抽查比例和频次;对信用等级低的市场主体,在日常监管中列为重点监管对象,依法依规增加监管频次,使监管力量“好钢用在刀刃上”,提升监管效率。

  (三)实施失信联合惩戒,实现“惩得严”。联合惩戒是信用建设的“牛鼻子”和核心机制。通过一体化信用监管系统,提供在线查询、系统融合嵌入、客户端小程序等多种实施方式,为失信联合惩戒工作提供信息化、规范化、系统化保障,推动失信联合惩戒落到实处。截至目前,信用联合奖惩服务已全流程嵌入53个部门(行业)单位的行政审批、政务服务、公共资源交易等173个业务系统,实现信用自动核查、措施清单自动推送、奖惩结果自动反馈等闭环应用,累计信用核查4328万次,涉及惩戒对象18万多个,惩戒案例反馈20万多条,建立了“逢办必查、逢批必查”的联合奖惩机制。

  (四)推进信用惠民便企,实现“服得优”。营造良好的信用环境,既要惩戒失信,还要褒扬诚信。一是不断拓展惠民场景,创新开发“信易游”“信易行”“信易阅”“信易医”等9类22个信用场景,累计提供便利优惠服务100余项,不断增进民生福祉、提升群众幸福感。二是持续创新便企举措,为信用等次高的企业提供容缺受理、简化程序、优先办理等便利服务措施。目前,全省6800多个守信激励对象在项目审批、资质审核、招标投标、财政性资金安排等1.4万件事项办理过程中享受“信用有价”带来的改革红利,切实增强办事企业群众的获得感。三是接力开展“万人助万企 信用助发展”活动,通过主动告知信用修复、精准推送信用政策、主动提供公共信用产品三大惠企举措,累计帮助近2万家企业纠正失信行为,100余家企业完成修复后顺利参加招投标活动,进一步激发了失信主体守信意愿,释放了市场主体活力。

  自实施信用监管治理体系改革以来,我省深入开展配套制度政策研究、行业信用监管示范创建、政务服务信用承诺、信用联合惩戒等系列工作,构建以信用为基础的新型监管机制成效显著。

  (一)监管效能显著提升。全面建立“无事不扰”监管机制,将信用评价结果广泛应用于检查对象的抽取环节,提升监管的科学性、精准性、有效性,做到科学分配监管资源。对风险较低的企业,合理降低抽查比例和频次;对违法失信、信用风险较高的企业,适当提高抽查比例和频次,依法实行严管措施;对存在风险的领域,采取有针对性的监管措施,必要时发布风险预警信息,实现智慧监管。

  (二)企业经营成本大幅降低。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,大力推进信用承诺制,最大限度精简审批程序、减少办事环节、缩短办理时限,投资项目平均审批时间由80个工作日缩减至10个工作日,申请材料由145项缩减至27项;全面开展信易批、信易租等惠企举措,让诚实守信企业享受到实实在在的优惠,推动企业形成诚信经营的良好风气;深入实施“861”金融暖春、小微企业金融服务“百千万”、万人助万企信用助发展等惠企活动,累计降低实体经济成本超过5000亿元。

  (三)营商环境持续优化。着力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,深入推进信用监管治理体系落地实施,全省营商环境评价结果连续三年呈稳步上升态势,2020年得分为83.24分,较2018、2019年分别提升了13.98分、4.39分。营商环境各项指标稳步优化,开办企业整体办理时限进一步压缩,从2018年的4个环节、5个工作日压缩至2个环节、1个工作日。企业满意度稳步提升,企业满意度相比2019年提升4%,近95%的城市满意度实现提升。

  (四)诚信氛围持续提升。开展基于大数据的政务诚信监测治理,定期出具政务诚信综合评价监测报告。建立全省公务员录用、调任人选社会信用记录查询制度,累计查询341批次、14483人,对4人实施限制录用、调任措施。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为和信用服务机构失信问题专项治理,涉及5000多个市场主体,治理完成率达90%以上。深入开展诚信建设“红黑榜”、信用宣传周、十大信用典型案例评选、信用知识“五进”等一系列诚信宣传活动,全社会诚信意识和社会信用水平大幅提升。

  为“通堵点、挖潜力、稳增长、战下行”,省委、省政府在全省开展“万人助万企”活动,各级各部门牢固树立服务企业就是服务全省大局的观念,迅速建立了一套条块联动的服务机制,解决了一批企业反映的突出问题,培育了一批极具实力的市场主体,树起了助企重产的鲜明导向,形成了大抓发展的浓厚氛围。全省累计派驻助企干部4万余名,包联企业6万多家,解决企业反映问题近6万个,有力促进了企业纾困解难、提振信心、激发动能。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室将“开展万人助万企活动”列入为“专精特新”中小企业办实事清单十项事项之一,在全国予以推广。

  面对工业经济运行严峻形势,为进一步落实“六稳”“六保”要求,进一步推动转变政府职能,优化营商环境,完善企业服务长效机制,助企纾困解难,保持经济运行在合理区间。省委、省政府将主要精力聚焦到企业、产业和项目上来,在全省范围内开展“万人助万企”活动,向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号,切实解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约,推动全省经济发展提质提速。活动启动以来,在省委坚强领导下,各级深刻认识服务企业就是服务全省大局,凝神聚力解难题、办实事、挖潜力,持续推进活动向纵深发展。

  (一)转理念、变思维,万人入企大帮扶。各地各部门持续将精力和资源向产业、企业、企业家聚焦,累计派驻干部4万余名、包联企业6万多家,建立起高位推动、上下联动、政企互动的包联服务机制。一是高位推动。省委、省政府高规格召开活动动员会、推进会,省委会两次听取专门汇报,省委工作会、省第十一次党代会、省委经济工作会和省政府工作报告密集作出安排部署,主要领导同志多次就工作理念、工作目标、工作重点等提出明确要求。活动一开始,37位省级领导迅速躬身入企、示范带动,包联服务企业97家,为全省做出表率。二是上下联动。省委、省政府从14个省直部门抽调27名人员组成省工作专班,负责全省“万人助万企”活动的协调调度和转办督办;从36个省直和中央驻豫单位抽调干部181人,组建18个驻地服务工作组,分别由厅级干部带队,对17个省辖市和济源示范区进行定点指导。省直各部门分别成立由主要负责同志牵头的内设组织,认真履行本部门活动职责。各市县党委、政府主要领导亲自挂帅,四大班子共同参与,组织各级干部下沉一线、贴企服务。全省形成纵向到底、横向到边、合纵连横的企业服务网。三是政企互动。各地各部门把宣讲政策、落实政策、完善政策作为“万人助万企”活动的首要任务,各级包联干部既当惠企政策宣讲员、又当政策完善调研员,既当问题诉求收集员、又当矛盾化解协调员,实实在在帮助企业解难题、办实事。广大企业从活动中深刻感受到省委、省政府重企助企的导向,感受到干部作风的转变和营商环境的提升,主动提诉求、提建议,积极融入全省发展战略。1月下旬,省社情调查中心随机抽取43939户包联企业开展在线%的企业对“万人助万企”活动评价为满意。

  (二)点办理、批处理,立体联动解难题。各地各部门以解决问题为关键,坚持“点办理、批处理”,一大批企业急难愁盼的问题得到有效解决。一是以企业为“点”抓具体。各级包联干部深入走访、把脉问诊,紧扣企业诉求拉单子、建台账、出实招、通堵点。截至2月底,全省累计收集企业诉求61951个、已解决59940个,解决率96.8%。二是以部门为“线”出政策。加强对企业反映强烈问题的动态收集和深度研判,42个省直和中央驻豫单位结合职责分别推出政策措施,推动本领域涉企问题滚动解决。三是以市县为“面”比成效。各市县结合企业实际精准施策,推动政策在市县落地、措施在市县创新,市县两级收集问题数、解决问题数均占全省的95%左右。

  (三)提效能、优环境,精准施策育生态。各地各部门把优化营商环境作为战略性基础工程,聚焦市场化、法治化、国际化,严格落实“13710”工作法,全面提升行政效能,大力优化营商环境,着力打造一流产业生态。一是全面推行一件事一次办。坚持一件事一次告知、一次办好,能够打包成一件事的一律打包成一件事,线上打造一件事联办平台,线下开辟一件事办理窗口。省级行政许可事项承诺时限压缩62.3%,不见面审批和零跑动事项达93.5%。二是全面推行有诉即办。在全省一体化政务服务平台设置“全豫通办”“跨省通办”和中小微企业服务专区,将市场主体高频申办事项和各级各类政务服务APP接入“豫事办”平台,对企业开办、纳税缴费、信用修复、开具证明等实行一站式网上办理。三是全面推行标准地+承诺制。各地国土空间规划按不低于城镇建设用地总规模25%、力争达到30%的比例划定工业用地保护红线,全力保障产业发展用地。稳步推进工业用地标准地出让,实行标准地+制、标准地+承诺制,企业签订投资协议即可申请“拿地即开工”,拿到用地后签订承诺书即可批复建设,变“项目等地”为“地等项目”。四是全面开展打击恶意逃废债专项行动。严厉打击损害营商环境的恶意逃废债行为,营造健康金融生态。省法院开展长期未结案件清理行动,破产案件平均审理用时缩短79.3%,审结企业清算、破产等案件2126件,重整和解成功企业301家,清理债务2400亿元,破产清偿率达67.5%。省检察院出台深化能动司法检察、服务企业发展22条意见,监督清理涉企刑事“挂案”319件,监督纠正涉企民事行政裁决、执行不当558件。五是全面开展依规依法兑现承诺专项行动。坚持已有的政策要兑现、承诺的事情要依法依规兑现,坚决治理招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等行为。省市场监管局围绕信用塑企、执法护企等10个领域推出菜单式服务。省大数据局运用“好差评”系统构建政务服务评价倒逼机制。

  (一)头雁企业创新发展速度持续加快。深入实施了制造业头雁企业五年培育行动,强化政策引导和支持,持续增强行业龙头企业的创新引领力、市场主导力、群链带动力,首批评定头雁企业80家。依托龙头企业搭建技术创新平台,首批10家省产业研究院和8家省中试基地正式挂牌。实施了民营企业家素质提升工程,组织开展了中原领军型企业家培训等系列活动。

  (二)专精特新企业培育强度显著提升。滚动实施了专精特新培育工程和民营企业对标提升行动,梯次推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,将专精特新企业纳入省财政补助范围,新增省级专精特新企928家、国家级专精特新“小巨人”企业115家,新增国家级技术创新示范企业2家、制造业单项冠军8家,新增国家级小微企业创业创新示范基地6家、公共服务示范平台10家。加快推进企业数字化转型、绿色低碳转型,新增智能工厂34个、智能车间129个、绿色工厂23个、上云企业5万家。

  (三)中小企业纾困帮扶力度不断增强。制定实施了中小企业纾困帮扶“1+N”政策措施,从加大资金支持、落实减税降费、强化金融服务、增强要素保障、支持稳岗扩岗、保障款项支付、扩大市场需求等全方位入手,持续增强政策供给力和协同力,全力帮扶中小企业克时艰、渡难关。全省新增减税降费255亿元,追偿拖欠民营中小企业账款或达成还款协议26.9亿元,举办铝工业、商用车、食品等产销对接活动200余场。

  河南资产管理有限公司(以下简称河南资产)自成立以来,按照省委、省政府“机制市场化、股权多元化”“不设置行政级别,采用市场化方式独立运行”发展要求,着力推进转模式、转身份、转机制、控风险等“三转一控”市场化改革,全面激发了内生发展动力,有效提升了风险管控能力,聚焦主责主业,服务实体经济,为地方经济高质量发展做出了积极贡献。市场化改革经验得到国务院副总理、国企改革领导小组组长刘鹤批示肯定。

  河南资产于2017年8月成立,注册资本50亿元。主要围绕“化解金融风险、服务国企改革、助推产业转型”三大使命和“大不良、大投行、大资管”业务领域,通过建立市场化、专业化的业务模式,综合运用资产收处、债务重组、市场化债转股、投资投行等综合金融服务手段,为地方金融风险化解和经济高质量发展做出了积极贡献。截至2021年末,河南资产的资产规模为275亿元,资产负债率为57%,拨备覆盖率达到125%,营业收入、实现利税连续保持稳步增长,资产质量和盈利能力都稳居行业第一方阵。

  2016年,国内经济开始进入下行期,省委、省政府希望建立一支高度市场化、专业化的队伍来推动解决金融风险快速积聚、国有企业高杠杆运行等部分经济金融问题,维护经济金融秩序,助力地方经济高质量发展。2016年10月,银监会发布《关于适当调整地方资产管理公司有关政策的函》,允许有意愿的省市增设一家地方AMC(资产管理公司)。基于此,河南省委、省政府于2017年8月批准设立河南资产,并要求在国企市场化机制建设方面先行先试,以“股权多元化、机制市场化”“不设置行政级别、采用市场化方式独立运作”等原则运行,真正吸引和培养一支专业化队伍,以更大的发展活力,为全省经济发展做出更大贡献。

  河南资产始终把“两个一以贯之”作为基本指导原则,紧盯“五突破一加强”的国企改革目标要求,深入推进劳动、人事、分配三项制度改革,在公司治理、选人用人、激励约束、风险管控等方面开展探索实践,形成了“三转一控”的市场化改革经验做法。

  (一)转模式,变管资产为管资本。河南资产由河南投资集团、国投公司、中原信托等8家股东共同出资设立,各股东单位坚持以管资本为主,授真权、真授权,推动企业自主经营、自我约束、科学监管、规范运行,夯实了市场化改革基础。一是国资大股东坚持管资本。BOB投注网站制定公司发展战略、计划预算、公司治理等11个方面42项具体事项的股权管理清单,通过股东会、董事会、监事会履行股东职责,不搞上下级行政审批和管控行为,不干预企业日常经营。二是科学合理进行投资决策授权。“三会一层”各司其职、各负其责,授权经营层决策一定额度内的投资事项,切实提高投资决策的效率和质量。三是建立重大事项事前沟通对接机制。各类重大事项提请股东会、董事会审议前,与各个股东进行充分对接沟通,听取意见建议,确保审议事项顺利推进。

  (二)转身份,变“铁饭碗”为“经理人”。河南资产不设行政级别,从董事长开始,所有高管和员工都取消行政级别,进行市场化选聘、契约化管理;选聘原则是“股东方不派人、市场化选聘、人情关系不能进”,要求员工必须有6年以上(一万小时定律)银行、资产管理公司、券商、信托、基金、四大会计师事务所等机构一线从业经历,毕业于“双一流”院校,具备研究生以上学历,拥有律师、注会等资格证书,通过“猎头推荐+背靠背了解+多轮面试+专家评审”的程序择优选聘。目前,硕士以上学历员工占比超过70%,注册会计师、律师、金融风险管理师等持证人数占比超过50%。这样的选人用人模式,既保证了员工队伍的专业素质,也打破了“铁饭碗”思维,干得好才有对应薪酬,干得不好就可能没有薪酬甚至再就业,员工真正与企业成为利益共同体、事业共同体、命运共同体。

  (三)转机制,变“大锅饭”为“责任田”。河南资产坚持以贡献者为本,优者进、劣者汰。一是建立职级职务并行的双重管理体系。在管理岗位序列之外,建立了国际投行机构完全市场化的MD职级体系,全体人员定为9个职级,职级越高、任务越重。职级与职务脱钩,高职级员工不一定担任管理职务,担任管理职务的员工薪酬不一定高于高职级员工。二是建立与业绩挂钩的薪酬提取机制。每年从利润总额中按照一定比例提取薪酬总额,多劳多得、不劳不得;业绩完成不好,不仅没有浮动薪酬,还要降职降级降工资,真正实现“企业有利润,股东有回报,员工才有激励”。三是保持团队精干高效。坚持业务导向,人员配置向一线倾斜,前台和中后台部门员工比例为7:3,前台“增人增任务”,中后台“增人不增薪”,员工互为AB角,一岗多责、一人多能。四是考核结果执行刚性。强调凭实绩说话,严格依据考核结果调整职级、薪酬、职务,真正实现职务能上能下、员工能进能出、收入能增能减、机构能设能撤。截至目前,已累计对35人次升级,25人次降级,3个中层被免职,2个部门被撤并。

  (四)控风险,深度绑定团队责任。坚持“实事求是、底线思维”的风控理念,强调“风控话语权高于董事长”,在项目投资中坚决做到不唯上、不从众、不侥幸、不掩盖,尊重事实、尊重规律,努力做到零风险、零容忍。一方面,构建全面风险管理体系。实行标准化、清单化风险管理,全员共管、层层递进,严格做好投前尽调和投后管理,从制度上严防投资风险和道德风险。另一方面,建立延期支付和出险倒扣机制。全员计提浮动薪酬的30%-50%作为风险抵押金,延期三年支付。一旦出现暂时性风险,全体高管和项目团队即按风险敞口金额的3%倒扣个人薪酬,其中高管倒扣2%、项目团队倒扣1%,职务越高,倒扣越多,从源头上使风险防控成为行动自觉。截至目前,共计25人次因项目暂时性出险倒扣了薪酬。

  在市场化机制的保障下,河南资产紧紧围绕“化解金融风险、服务国企改革、助推产业转型”三大使命,聚焦主责主业、立足服务实体,内生动力、风控能力和服务实体经济能力显著增强。其先后帮助省内多个地市和企业化解担保链、债券兑付、问题楼盘等风险,帮助省内20多家金融机构处置300多亿不良资产,积极参与全省农信社改制、城商行重组等工作,牵头落地郑煤机“二次混改”、中原环保资本重组项目,实施安钢集团、平煤集团、神火集团等累计400亿元债转股投资项目,先后投资了16家半导体公司,助推省内优秀企业上市,帮助地方政府产业招商和转型升级,为地方金融风险化解和经济高质量发展做出了积极贡献。截至2021年,河南资产的总资产规模、净资产规模分别是创建时的5.7倍、2.5倍,营业收入是2018年的2.94倍。4年累计实现利税27亿元,累计向股东分红4.30亿元,股东投资回报率超过12%;连续获得中诚信和联合资信双AAA信用评级,多个项目先后荣获行业“最佳管理奖”、“最佳项目奖”。

  郑州市坚持以不动产抵押登记为抓手,通过强化信息共享和业务集成、推进不动产登记信息系统与金融机构信贷系统深度对接,探索构建起“互联网+不动产登记+金融服务”的“登银合作”模式,将、抵押登记两个事项优化整合为群众视角的“一件事”,在全国首创性地实现和不动产抵押登记办理全过程“无纸化、线上办、零跑动”,更加便利群众和中小微企业抵押,有效缓解融资难问题。

  郑州市始终坚持以人民为中心发展理念,紧紧围绕市场主体需求,充分运用“互联网+政务服务”技术,持续深化不动产登记领域与银行业金融机构系统直连、业务协同的“登银合作”模式,推动实现不动产抵押及抵押登记全程不见面,有力促进营商环境优化和办事群众、企业获得感提升。

  自不动产统一登记实施以来,从国家到地方各级党委、政府都高度重视此项工作,采取积极措施,推动不动产登记工作便捷高效。郑州市坚持以“一网通办、一次办成”政务服务改革为抓手,以抵押登记这一高频次、大业务量的服务项目为突破,持续推动不动产登记机构与银行业等金融机构深化协作,探索构建起系统直连、信息共享、业务集成、流程简化的“互联网+不动产登记+金融服务”的“登银合作”模式,较好地破解程序与抵押登记衔接不紧、环节多、材料多、跑趟多等痛点难点,为广大群众和中小微企业提供“零接触式”服务,有效缓解融资难、贵问题,提升了办事群企的体验感和满意度。

  (一)构建合作平台,推进登银机构业务协同、系统对接。分步推进实施“不动产一件事”抵押登记事项改革,2017年9月以来,组织登记机构先后与30家驻郑金融机构签订合作协议、建立合作关系,就合作领域、衔接流程、系统开发、责任分工等内容进行约定和明确。从2019年初开始,协调推进不动产登记信息系统和金融信贷系统的对接直连,指导登记机构围绕“登银合作”事项、登记类别、材料清单等内容详细分析梳理数据需求,出台完善《金融机构不动产登记数据共享接口规范》,明确数据开放边界和信息共享范围,带动金融机构依照《规范》标准进行功能开发、配合做好联调联试,实现登银机构之间信息要素交流互通、线上线下环节有效贯通,抵押登记申请方式发展线上为主、多渠道并存。着眼解决纸质申请资料转递效率低、签署繁琐、问题件回退修改流转时间长等痼疾,持续推进“登银”系统深层次对接基础上的材料数字化升级。2018年9月起,在全国范围内较早地全面启用电子不动产抵押权登记证明,省去人工缮证、领证环节;上线格式化的电子版询问记录,支持申请人在线填写,倒逼金融机构研发、应用电子合同等数字化业务材料,基本实现登记要素共享获取、材料系统生成、表单智慧填写、印章签名一键添加、数字认证覆盖全程,打通了线上办理的“最后一公里”。

  (二)探索事项集成,推行及抵押登记全流程线上办。充分发挥牵头抓总作用,专项印发不动产登记“当场办、当天办”工作方案,通过创新手段、整合资源,对抵押登记流程进行再优化、再提升。规范引入并充分运用电子签名、电子文书等技术,将、抵押登记两个事项整合为群众视角的“一件事”,全国首创性打造不动产抵押全线上化办理模式,达到申请、审批、签约、抵押、放款等环节无缝衔接,不动产抵押人办理有关事项,只需通过手机银行客户端自助发起申请,通过人脸识别、电子签名等技术进行身份核验、材料签署后即可实时网上办理,结果即时反馈,真正意义实现全程“无纸化、线上办、零跑动”。目前,该模式已在工商银行郑州分行、中原银行等7家金融机构实施。较其他地区依托属地不动产登记系统开发应用程序(或政务网外延端)、申请人通过相应程序(或外延端)自行上传申请材料影像或仅填写申报信息发起登记申请、登记部门审核影印件或要素模板进而登簿的做法,较好解决了程序和抵押登记流程脱节、线下签约环节和纸质材料依然存在、留档资料过于简化等弊端,材料完整性、程序合规性、登记安全性都具有显著优势。基于该模式探索试行及抵押登记“一件事”“全豫通办”,郑州市主城区范围内不动产的所有人在中原银行省内异地分行申请抵押,也达成全程线年年底,已成功受理漯河、开封、信阳等十余个地市分行网上推送的80多笔抵押业务。跟进推广抵押注销登记线上办理,实现抵押登记全链提速,形成“一件事”完整闭环。

  (三)健全支撑体系,不断扩大合作范围、延伸服务事项。坚持市级层面整体规划,统筹抓好政务数据共享、业务协同会商,确保改革任务落实到位、不断扩充服务场景。积极打破信息壁垒,统一归集人口、婚姻状况、网签备案、市场主体登记等与不动产登记相关的公安、民政、房管、市场监管等16个局委37项数据,实现身份识别认证可通过网络便捷完成,办理部分登记事项所需的合同、证照等信息或材料可共享获取、免于提交。推进不动产登记、金融机构深化协同内容,强化不动产权利状况及变动情况、结清状态等内容的实时共享更新,支持金融机构受权查询、获取有利害关系的登记结果,便于贷前了解、贷后掌控抵押物状态,招商银行郑州分行依托不动产共享信息改进信贷模型投产的“闪电贷”产品,支持自有不动产的市民一键申请、1分钟快速获得信用,充分满足了融资个人对审批时效的要求。主动为登记机构松绑解套、鼓劲撑腰,支持、指导登记机构着眼融资企业和金融机构现实登记需求进行探索创新,先后推出土地使用权抵押、在建建筑物抵押及不动产抵押、预告预抵等关联性登记合并办理,开展“联合抵押、部分解押”、既有抵押注销与新增抵押设立联办等创新型业务类型,金融机构与企业办理相关业务可有效节省中间环节,整体办结时间大幅缩短。

  (一)推动登记便捷高效。通过延伸登记窗口、打通业务系统、共享信息数据、推行全线上化办理等系列举措,实现抵押登记办理从“来回跑趟”到“只跑一趟”再到“零跑趟”的转变,办理时限先后从5个工作日缩短为3个工作日、1个工作日再到目前的现场1小时内和全线上化的即时办结,效能提升97.5%,同时推动金融机构再造流程、提升效率,群众办理不动产抵押类从申请到放款全程压缩至最快3个小时即可完成。2021年,市主城区累计办理各类抵押登记32万余件,“不见面”办理21.7万余件、占66.7%,为小微企业主和个体工商户提供了多途径的无接触式抵押登记服务,大大缓解了疫情的不利影响。

  (二)促进登记低碳安全。依托不动产登记标准化建设和政务部门之间数据信息共享,有效精简办事材料,线下办理抵押登记所需纸质申请材料由原来的8项减少到3项;随着业务办理网络化的推进,实现了审批及抵押登记过程中系统辅助完成登记基础信息获取、申请材料生成,大大降低错误发生概率,达成抵押登记全流程无纸化、绿色化办理;同时,“登银”机构之间材料传输、业务协同,有效防范了以虚假材料骗取登记,切实保障登记和信贷资金安全。

  (三)助力银企降本增效。“登银合作”进一步优化了办事流程,有效助力金融机构和企业释放人员产能、节约时间及资金成本,增进金融机构的客户粘合度。以中原银行郑州分行为例,其抵押团队由原来的9人减至5人,依托“登银合作”推出国内首款全线上化房抵贷产品两年多来累计服务近3万名客户、投放480亿元。以多个不动产共同抵押担保中减少部分抵押物的登记为例,可直接办理相应的变更登记,无需先办理抵押权注销登记、再重新设立抵押,融资耗时大幅压减,企业不必再为支付过渡性还款筹备高息“过桥资金”,大大减轻了融资压力,同时还降低了金融机构抵押物“悬空”风险。

  近年来,洛阳市深入学习贯彻习总关于制造业高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示要求,聚焦“建强副中心、形成增长极”发展定位,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持制造业高质量发展主攻方向,持续推动“五链”耦合、“六新”并举,不断强化产业链双长制、三大改造、万人助万企等工作举措,加快传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局,着力建设全国先进制造业基地,产业转型升级取得显著成效。2018年—2020年连续三年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市。

  洛阳是国家“一五”时期重点建设的老工业基地,也是全国重要的先进制造业基地。作为老工业基地,产业结构重型化特征突出,传统产业、重工业占全市制造业比重较大;制造业产业链条不完善,多数产业处于产业链的前端和价值链的低端。低效粗放的产业模式,严重制约了制造业高质量发展。为加快产业转型升级,洛阳市深入贯彻落实新发展理念,坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,以改革创新推进产业转型升级,加速构建全国先进制造业基地。先进装备制造业营业收入迈上2000亿元台阶,新材料、机器人及智能装备产业营业收入突破千亿元,高端石化、电子信息、新能源产业营业收入翻番,全市制造业发展呈现规模总量持续扩大、质量效益整体提升、主导产业优势突出、企业活力显著增强的良好态势。。

  (一)建立产业链“双长制”,汇聚产业发展合力。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平,实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”,建立“链长+链主+联盟”机制,加快补短板、锻长板、促转型,推动产业链迈向中高端。一是“链长”牵头护航发展。梳理确定农机装备、高端石化等15条重点产业链,由市领导担任“链长”,制定产业链图谱、招商图谱,全程跟进产业链重点事项、重点企业、重点项目,及时协调解决各类难题,做实项目链,畅通要素链,强化责任链,绷紧落实链。二是龙头企业担任“链主”。由中国一拖、中信重工、洛钼集团等龙头企业担任产业链“链主”,带动链内企业加强产销、资源、人才对接。培育洛钼集团等14家百亿级企业,55家“隐形冠军”在细分市场占有率位居前列,大中小企业梯次发展格局初步形成。三是集合力量建立产业“联盟”。BOB投注网站依托产业链龙头企业,围绕产业链上下游企业以及科研院所、高等院校等组建产业联盟,结合产业现状和企业发展需求,加强交流合作,实现产业链资源共享和业务协同,提升产业核心竞争力。

  (二)加快传统产业转型升级,产业基础更加夯实。立足洛阳老工业基地实际,把推动企业“智能化、绿色化和技术改造”作为传统优势产业转型升级的关键抓手,做强装备制造、新材料、石油化工等传统优势产业,提升企业高端化、智能化、绿色化、服务化发展水平。在“十三五”全市规上企业改造全覆盖的基础上,实施新一轮更深层次“三大改造”。制定覆盖面更广、含金量更高的“三大改造”支持政策,支持入企诊断、设备购置、机器换人。2021年,316家企业实施总投资945亿元的“三大改造”项目438个,完成投资超353.8亿元。累计建成国家级智能制造试点40余个,省级智能车间(工厂)66家,省级以上绿色工厂(园区)23家。

  (三)坚持新兴产业提速扩量,动能转换步伐加快。把创新作为新兴产业培育壮大的动力源,实施产业创新双驱动,搭建产业创新联动平台,促进产业和创新的对接转化,加快新旧动能转换。推进规上工业企业研发活动全覆盖,完善提升科技型企业“微成长、小升高、高变强”培育机制,新增高新技术企业160家,新备案国家科技型中小企业2200家,8家企业获评全国“创新创业50强”。国家农机装备创新中心、省级轴承创新中心加快建设,农机装备产业研究院揭牌成立。依托中航光电及本地百余家配套企业,形成了规模超百亿、国内市场占有率第一的光电连接器产业集群;通过引进中电建、培育北玻硅巢等企业,集聚形成了年产值近百亿元、省内最大的装配式建筑材料产业基地。

  (四)布局未来产业,加快数字化转型。抢抓新一代信息技术机遇,以数字化转型为重点,推动产业数字化、数字产业化。面向未来市场前沿需求,聚焦储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域,着力培育新的产业集群。洛钼集团5G+智慧无人矿山、一拖集团5G+智能工厂、中信重工5G+智能机器人、国家农机装备创新中心5G+氢燃料电动拖拉机等创新应用不断涌现,全市综合工业互联网平台和有色金属、农机装备、硅基新材料等“1+N”工业互联网平台培育体系逐步完善,建成全省首个国家工业互联网标识解析二级节点,上云企业达到9000余家。全省工业互联网培育平台24家,洛阳市占9家。

  (五)扎实开展“万人助万企”活动,激发市场主体活力。牢固树立“服务企业就是服务大局”观念,全力以赴帮助企业解难题、办实事,以优质服务激发企业活力。市县区联动建立“两库一台账”、“1+2”包联企业制度和问题办理“四单”制,完善“现场解决-分级协调-专班交办-督查反馈”全流程办理机制,确保企业问题随时上报、办理进度实时监测、办理结果及时反馈,共收集企业反映问题3412个,已办结3384个,办结率99.1%。出台工业“标准地”出让细则、高成长性企业提质倍增等23项政策措施,创新实施“准入即准营”“免申即兑现”“拿地即开工”等措施,保障重点企业煤电油气运金等要素,降低企业生产成本,为企业减税降费110多亿元。实施高成长性企业提质倍增行动和“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业梯次培育工程,推动大中小企业融通发展。培育国家级单项冠军企业(产品)5个、省级专精特新企业71家、市级“小巨人”企业30家,一拖集团等9家企业入选全省首批头雁企业。

  (六)坚持“项目为王”,强力推进“三个一批”。树牢“项目为王”理念,紧盯签约、开工、投产三个环节,推动项目建设提速、提质、提效。2021年,529个省市重点项目累计完成投资2289亿元,占年度计划的114%;全市“三个一批”项目共220个,完成投资1042亿元。一是精准招商“签约一批”。坚持以招商引资培育更多增量,提高招商引资工作实效,构建全市招商引资“一盘棋”工作格局,重点推进产业链产业集群招商、驻点招商和基金招商;设立产业链招商专项基金,采取“投贷联动”方式,吸引更多优质项目落地洛阳。“签约一批”项目41个,总投资495亿元。二是强化保障“开工一批”。完善“市领导+部门联席会议+企业评价”等联审联批工作机制,推行“承诺制+标准地”改革,实施银企合作破解融资难题,全方位做好用地、资金、环评等要素保障,“开工一批”项目85个,总投资976亿元。三是提升效能“投产一批”。制定重点项目建设推进计划,强化节点管理,实行挂图作战,强化现场督导,定期排名通报,“投产一批”项目94个,总投资821亿元,均已投产达效。

  通过加强改革创新,大力推进转型升级,有力助推了制造业高质量发展,全国先进制造业基地的建设根基更加牢固。

  (一)工业经济平稳运行。2021年全市实现规上工业利润285.3亿元、同比增长34.4%,利润总额居全省第三;高新技术产业、六大高成长性制造业增加值占规上工业比重分别提高至43.9%、33.8%;全市60家重点企业产值增长29.9%,17家企业增速超50%,8家企业实现产值翻番。

  (二)转型升级成效明显。2018年—2020年连续三年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市。农机装备产业研究院成功挂牌全省首批产业研究院。一拖集团入选省智能制造标杆企业,正大食品等10家企业获评2021年度省级智能车间(工厂)。LYC轴承荣获国家工业产业绿色设计示范企业,中联水泥入选省级绿色建材生产综合基地,汝阳产业集聚区入选国家新型工业化产业示范基地。

  (三)发展活力不断增强。洛阳钼业等3家企业入围“2021中国企业500强”榜单;万基控股等4家企业入围“2021中国制造业企业500强”,创历史新高。60家企业入选省级、6家企业入选国家级“专精特新”中小企业,4家企业被评为国家重点“小巨人”企业,9家企业入选全省第一批头雁企业。中信重工入选全国质量标杆,5家企业认定为省级质量标杆,25家企业认定为市级质量标杆。LYC轴承、麦斯克获评省技术创新示范企业。LYC轴承7兆瓦偏航轴承等5个产品认定为2021年省首台套重大技术装备,数量居全省第一。

  平顶山市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于推动高质量发展的战略要求,与中国平煤神马集团携手联合、创新实施“建立三项机制、深化五共联动、实现三个提升”的“三五三”政企合作模式,积极推动转型升级示范区建设,走出了一条资源型城市创新引领开放经济之路,成为国家第二批转型升级示范区,受到国务院办公厅督查激励,经验做法纳入国家发展改革委“十三五”时期产业转型升级典型案例,在全国范围推广。2021年,中国平煤神马集团实现营业收入1706亿元、利润60亿元、利税117亿元,创企业历史最好水平。

  平顶山市作为传统资源型城市和老工业城市,依煤而立、因煤而兴,是新中国自行勘探设计的第一个特大型煤炭基地。从1957年国务院批准设市以来,累计生产原煤15.7亿吨、外送6.6亿吨,在新中国的工业史上留下了浓墨重彩的印记。资源就像一把双刃剑,既成就了平顶山和平煤神马集团昔日的辉煌,也带来了偏短偏粗偏重的产业体系。当前,世界产业发展环境发生深刻变化,传统发展路径难以为继,如何在贯彻新发展理念,立足新发展阶段,构建新发展格局的过程中,实现转型“换道”,创新“领跑”,“推动产业基础优势向产业链供应链优势转变”,重塑平顶山工业强市的传统优势,已成为平顶山推动经济高质量发展转型的关键命题。推动平煤神马集团转型升级和可持续发展是平顶山市经济高质量发展的重要保障和支撑。

  平顶山市委、市政府与平煤神马集团坚持互联、互信、互助理念,创新实施“建立三项机制、深化五共联动、实现三个提升”的“三五三”政企合作模式,拓宽政企合作领域,有效解决转型发展中的难点问题,助推经济高质量转型发展。

  (一)建立“三项机制”,政企同频共振。一是建立联席会议制度。成立平顶山市政府与平煤神马集团综合协调领导小组,由市政府和平煤神马集团主要领导任组长,每两月召开一次联席会议,市政府、平煤神马集团主要负责同志出席,研究谋划产业发展,推进重大项目建设,协调解决企业在发展过程中的重大事项、重大问题,推动政企在更大范围、更宽领域、更深层次合作。二是建立联动管理平台。成立综合协调领导小组办公室,作为政企联合管理机构,分管副市长任办公室主任,抽调平煤神马集团正处级干部任政府党组成员、副秘书长,负责办公室具体业务,抽调市直局委5名副处级干部和平煤神马集团4名同志,充实专班力量,实行联合办公,梳理协调解决具体问题。三是建立干部交流通道。建立平煤神马集团干部到县(市、区)挂职制度,平煤神马集团选派4名工作能力强、业务水平高的副处级干部到相关县(市、区)兼任党组成员、副县(市、区)级领导,主要负责协调解决辖区内平煤神马集团的重点项目、重大问题,更好推动平煤神马集团项目在所在县(市、区)落地实施。

  (二)深化“五共联动”,转型同向发力。一是园区共同建设。2018年,省政府出台《河南省尼龙新材料产业发展行动方案》,成立由副省长为“链长”的工作专班,“支持平顶山市先行先试,坚持和改进政企合作进行园区开发建设的工作机制,发挥体制活力”。平顶山市与平煤神马集团联合成立“中国尼龙城”建设领导小组办公室,围绕尼龙新材料产业发展优势,共同规划123平方公里、营业收入达2000亿级、世界一流的先进尼龙新材料产业基地,推动“中国尼龙城”建设。目前“中国尼龙城”打造的尼龙化纤纺织及制品,工程塑料及制品,聚氨酯、精细化工集群初具规模,已形成了涵盖尼龙原材料、中间体到深加工制品的尼龙全产业链发展格局。尼龙66工业丝及帘子布生产规模跃居世界第一,尼龙66盐规模位居亚洲第一、世界第四,工程塑料产能居亚洲第一。新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群,成为国家尼龙新材料高新技术产业化基地,中国尼龙城建设上升为国家战略。二是客商共同招引。围绕“政府牵头,企业主体”工作思路,市政府与平煤神马集团联合出台共建中国尼龙城招商引资办法,主要领导赴江苏、浙江、广州、重庆、湖南等地招商,在上海举办中国尼龙城专题招商会。平煤神马集团凭借在全球尼龙产业规模优势和品牌优势,利用上下游产业链互补和产业集群效应,吸引尼龙下游关联企业、客户前来考察洽谈。先后引进福建恒申集团投资15亿元的年产10万吨尼龙6民用丝二期工程项目、佛山华博润有限公司投资9亿元的聚氨酯项目等一大批优质项目。2021年,累计实际到位省外资金638.7亿元,同比增长3.2%。三是项目共同谋划。坚持省委、省政府关于“转型为纲、项目为王”理念,以重点项目为牵引,重点围绕煤焦、尼龙化工、新能源新材料三大核心产业进行合作谋划,实现做大规模与调优结构并重,合作引进的尼龙6民用丝项目、浙江嘉兴庆联集团年产1.5亿米高档锦纶面料项目,补齐了尼龙6产业链关键环节,构建了全球最完整的尼龙全产业链发展优势。“十四五”期间,拟投资615亿元,合作布局延链补链强链优质项目49项,其中,年产20万吨、一期5万吨的己二腈项目已实质性开工建设,投产后将打破尼龙66产业关键原料瓶颈制约和国外技术垄断,推动产业基础优势向产业链供应链优势转变。四是要素共同打造。围绕“降成本”和“便利化”,与企业一道打造最优要素支撑体系。交通运输方面,市政府与平煤神马集团合作建设尼龙城铁路专线,目前已获国家发改委批复,建成后将形成汽运、铁运、水运“三位一体”综合物流交通体系。热电保障方面,规划建设2×66万千瓦热电联产机组,已获得国家发改委批复,专门为“中国尼龙城”提供充足稳定电源和蒸汽供应。科技创新方面,建立“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条,合作建设河南省尼龙新材料产业研究院、平顶山科技创新中心,打造区域科技企业孵化基地、创新创业人才聚集培育基地、高新技术产业辐射基地。五是人才共同引育。围绕省委、省政府“人才强省战略”,深入实施“鹰城英才”计划,强化校企联动、政企共建,加大人才共引共用力度,储备一批支撑未来政企高质量发展的高端人才。先后与上海交通大学、西安交通大学、东华大学、郑州大学等科研院所和高校实现产学研合作签约,引进各类高层创新人才1400多人,实施50项重大科技专项,突破己二腈、对位芳纶、超高强尼龙66工业丝等一批关键瓶颈技术。同时,依托平顶山工业职业技术学院平台优势,合作筹建河南化工职业大学,为中国尼龙新材料事业,源源不断输送专业人才。

  平顶山建立新型政企合作体系以来,坚持发展一起谋、项目一起建、成果一起享,实现综合实力、企业发展效益、生态环境“三个提升”。

  (一)全市综合实力实现新提升。2021年,全市地区生产总值2694.16亿元,同比增长7.1%,是2015年的2.01倍。一般公共预算收入增长14.2%,居全省第三位,社会消费品零售总额增长10.7%,居全省第四位,规模以上工业增加值增长9.4%,固定资产投资增长12.5%,居民人均可支配收入增长8%。主要经济指标增速均居全省前列。成为国家第二批转型升级示范区,受到国务院办公厅督查激励,经验做法纳入国家发展改革委“十三五”时期产业转型升级典型案例,在全国范围推广。

  (二)企业发展效益实现新提升。随着政企合作逐步深入,平煤神马集团转型升级步伐明显加快,氢化学、己二腈、PC等一批重大项目集中开工或投产,对位芳纶、3GW光伏电站、盐穴储气库项目强力推进,企业发展效益实现新提升。2021年,实现营业收入1706亿元、利润60亿元、利税117亿元,创企业历史最好水平。其中,平煤神马集团在平顶山辖区内企业,实现营业收入1029亿元,占全集团的60%;利税总额98.3亿元、利润52.3亿元,分别占全集团的84%、87%。

  (三)生态生活环境实现新提升。推动关闭21对矿井,压减煤炭产能638万吨,共同开展北部矿区环境综合整治,市区北部80平方公里矿区和7座山体完成生态修复,“城市后花园”越扮越靓。投资49.3亿元实施76个绿色化改造项目,利用塌陷沉降区建成白鹭洲湿地公园,实施国土绿化111.4万亩。PM10、PM2.5和优良天数持续实现“两降一增”,均优于省定目标,优良天数279天、居全省第3位。出台“退城进园”硬核政策,累计投资40多亿元,加快城区重化工企业搬迁改造,调整老城区非城市功能布局,点片结合建设生活服务配套休闲绿地,打造15分钟便民休闲生活圈,群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

  近年来,鹤壁市紧紧围绕高质量发展要求,以创建全国产业转型升级示范区为抓手,以培育新业态新模式作为关键突破,坚持走数字经济赋能转型之路,积极探索数字经济核心产业特色发展路径,推动产业数字化、数字产业化和城市数字化协同融合发展,全力推动资源型城市转型升级,取得了良好成效。国家发展改革委将鹤壁加快培育发展数字经济的经验做法在全国范围推广。

  党中央、国务院高度重视数字经济发展,作出了一系列重大决策部署。习总强调,数字经济是全球未来的发展方向,要大力发展数字经济,加快推进数字产业化、产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合。鹤壁市属于典型的资源型老工业城市,面临着资源型城市转型、供给侧结构性改革、环境容量收窄等多重压力。鹤壁市精准施策找良方、促转型,率先在全省将发展数字经济作为深化供给侧结构性改革、推进创新驱动发展、加快培育新动能的主攻方向,找出了一条符合自身发展特色的新路子。2021年,鹤壁市新兴数字产业及产业数字化新业态方面经验做法获国家发展改革委、工信部等四部委通报表扬和推广。2022年,已被国家发展改革委列入拟表扬激励的老工业基地调整改造真抓实干成效明显地方推荐名单。

  为培育壮大数字经济,鹤壁市坚持以新基建为基础,以应用场景为牵引,以产业落地为目标,以技术创新为动力,以区域协同为承载,以新业态新模式为支撑,以综合解决方案为核心,推动形成数字经济产业生态。

  (一)围绕产业建链,加强顶层设计。成立了市数字经济建设工作推进领导小组,统筹推进重大项目建设,构建“一核引领、三区协同、全域联动”的发展格局。建立了产业链链长和产业联盟会长“双长制”,确定12个产业链,绘制产业招商图谱,实行“一链一策”。围绕新一代人工智能、5G、大数据、地理信息、网络安全等核心产业出台了行动计划和扶持政策等系列文件。

  (二)坚持龙头带动,强化引育结合。围绕数字经济重点领域,加快数字经济领军企业的外引内培。京东、阿里、华为、联想、浪潮、腾讯、曙光、360、航天宏图等近20家龙头企业集聚鹤壁设立区域总部、创新平台,成为推动数字经济发展的重要支撑力量。对仕佳光子、农信物联、国立光电等创新性强,具备竞争优势的成长性企业,精准开展服务,支持企业上市,培育发展新产品、新业态。

  (三)加快生态构建,强化应用示范。加速数字技术与生产、生活的融合应用和发展,积极培育具有鹤壁特色的新模式新业态,推动数据在政务、民生、产业等三大体系的应用,着力在打通新产品、新业态推广应用的“最后一公里”、“最后一百米”方面形成示范。充分利用各类会展、节会等载体,向外推介鹤壁市大数据、人工智能、5G等新兴产业,使鹤壁市成为各种新理念、新技术、新产品、新业态、新模式的综合实测基地和应用场景,吸引更多创新型企业落地集聚。

  (四)推动双向赋能,创新营商模式。以服务赋能产业发展,依托产业园区促进平台、空间、资源的共建共享,建设研发办公、企业生产、总部办公、公共服务等多功能融合平台,为企业提供“保姆化”服务,创新“企业作甲方、政府当乙方”服务模式,吸引了一批新兴产业和智能化程度高的项目落户鹤壁。以数字技术赋能服务提升,建设了党政服务平台、普惠金融共享平台、鹤必达政策直达平台、公共信用信息平台、营商环境监测平台、招商引资平台等一系列便民惠企信息化系统,形成集产业链分析、精准招商、项目管理、企业服务于一体的智慧服务体系。

  鹤壁市坚持将数智赋能作为换道领跑的关键之举,推动数字经济核心产业落地生根,提升产业数字化水平,推进现有产业未来化和未来技术产业化,不断拓展发展新空间,为经济高质量发展提供新的动能。2020年,鹤壁数字经济核心产业增加值占GDP为6.9%,位居全省第二,高于全省平均水平2.2个百分点。

  (一)数字基础设施支撑能力增强。与中国测绘学会联合打造投资40亿元的全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区。20亿元的曙光星云(鹤壁)中试基地及数据方舱、13.4亿元的鹤壁市5G智慧城市新基建(智慧合杆+边缘计算+应用场景)、10亿元的航天宏图华中总部卫星运营中心等一批重大数字基础设施项目落地实施。鹤壁密码先进技术研究院已经挂牌,市域治理指挥调度中心(城市大脑)、哈工大机器人孵化中心等加快推进,推动实现以体系促应用,以体系聚产业,构建新型数字基础设施供给格局,为新旧动能转换提供稳固支撑。

  (二)数字经济核心产业蓬勃发展。汽车电子、光电子、3C电子为核心的电子信息制造业形成新发展优势。天海集团汽车线束、电子插接件国内市场占有率保持在20%以上,多项产品填补国内空白。仕佳光子成功实现PLC光分路器芯片国产化,全球市场占有率第一,成为全省第二家科创板上市企业,获评国家级制造业单项冠军。以5G、新一代人工智能、大数据、地理信息与遥感、网络安全及商用密码为核心的数字经济新兴产业形成新发展动力源。5G产业园、人工智能产业园、精密电子产业基地列入省发展规划,吸引419家数字经济相关企业形成集聚。与360合作的中部地区第一个地市级的网络安全大脑建成投用,中国(鹤壁)农业硅谷已建成全国最大的农业行业云和大数据中心,京东(鹤壁)数字经济产业园产值突破30亿元,是上年度的5.1倍。投资30亿元的京东(鹤壁)智能制造产业园、投资30亿元的深兰人工智能生态产业园、20亿元的深圳海思威视5G智能终端制造产业园等项目加快实施,大力培育500亿级数字经济核心产业集群,打造数字产业化发展高地。

  (三)数字技术赋能转型进程加快。农业农村信息化发展总体水平为63.6%,连续三年居全省第一,被确定为数字乡村领域全国首个农村综合改革标准化试点市和全省唯一的整市创建数字乡村示范市,鹤壁市浚县、淇县连续三年入围“全国县域农业农村信息化发展先进县”。累计培育省级智能工厂(车间)31家,宝发能源、联明电器入选全省新一代信息技术融合应用新模式示范,海昌入选省中小企业数字化服务商,天海集团汽车线G工业互联网平台入选省级平台,“智能在线检测场景”被评为国家级智能制造优秀场景。京东电商平台、煤炭储配交易中心能源互联网平台、新农邦农村电商平台等平台经济发展迅速。京东鹤壁“亚洲一号仓” 在全国74个城市中建成投用速度最快,已成为京东对外合作的标杆项目。在线余家直播电商,推动产业链供应链融合发展。

  (四)数字化治理场景日益丰富。获批国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市,成为全国唯一一个入选国家十大智能社会环境治理特色实验基地的省辖市,认定为省级新型智慧城市试点、省级智慧社区试点、全省市级智慧政务大厅建设唯一试点,纳入省首批5G应用场景示范项目数量全省第一。推动实施了投资3.8亿元的新型智慧城市项目,建成327个智慧安防小区,97%在建工地建成智慧化工地,实现数字技术在市场监管、社会治理、公共服务、城市管理、应急指挥等领域的示范应用,提升了城市数据化、智能化、精细化治理能力。

  2021年7月,卫辉市遭受有记录以来最严重的特大洪涝灾害,城区80%以上面积积水受灾,基础设施修复、民生居住环境改善迫在眉睫。面临时间紧、任务重、资金需求量大等一系列现实问题,新乡市树牢“项目为王”理念,以项目建设倒逼融资模式创新,探索出“依托县域资源禀赋、市级投融资主体运作、政策性银行支持、央企参与施工建设”的“四方合作、市县联动”的投融资模式,即“卫辉模式”。该模式一经提出就得到了光明日报、河南日报、河南广播电视台等多家主流媒体的关注,并在辉县等县(市)区快速复制,为全省深入开展“三个一批”项目建设提供了一条可借鉴、可复制的实践经验。

  2021年7月,卫辉市遭受记录以来最严重的特大洪涝灾害,全市13个乡镇均都不同程度受灾,其中,城区80%以上面积积水受灾,路面最深积水达2.3米,有3.7万户一楼家中进水,特别是芦花新村、南关、华新纱厂等老旧小区最为严重。习总对防汛救灾工作作出重要指示,李克强总理亲赴卫辉视察,中央、省密集出台了一系列支持灾后重建的政策。在此背景下,新乡市提出要用好政策资源、举全市之力支持卫辉开展灾后重建,统筹解决好基础设施修复、改善民生以及长远发展等问题。

  在多次进行深入调研的基础上,新乡市按照“立足当下、兼顾长远,整体谋划、分步实施”的思路,帮助卫辉市谋划了总投资186.5亿元的城区灾后重建项目,项目包含古城及周边区域、原华新纱厂区域、原电机厂区域、孟西老旧小区等4个子项目,项目规划涵盖安置房建设、疏通河道,古城文化旅游开发等,将一体化解决改善群众居住环境、修复基础设施、推动文旅产业发展等问题。

  资金到位是保障项目顺利实施的重要前提,但灾后重建项目基本上是公益性的,面对资金需求量巨大、项目周期长、回报率低、地方财力十分紧张等一系列现实矛盾,新乡市打破思维瓶颈,以项目建设倒逼融资模式创新,探索出一条“依托县域资源禀赋、市级投融资主体运作、政策性银行支持、央企参与施工建设”的四方合作、市县联动的投融资模式,即“卫辉模式”。

  (一)充分挖掘县域资源禀赋,夯实融资基础。按照“资源变资产,资产变资金”的思路,新乡市积极对接金融机构,指导卫辉市摸清家底,全面梳理域内矿石、河卵石等矿产资源,房产、广告、停车场、物流等经营性收入,以及一二级土地联动开发等可产生的收益,帮助卫辉理清哪些资源可以变资产,哪些资产可以变资本。在摸清家底的基础上,因地制宜对辖区内资源进行全要素统筹,卫辉市灾后重建项目最终确定了以项目自身收益(腾退土地二次商业开发收入和城乡经营收入)和市政府配套资源(石料矿山资源、河卵石资源特许经营收入)作为资本金和还款来源的资金整体平衡方案,为项目融资奠定基础。

  (二)市级投融资主体主导运作,打通融资渠道。融资平台的规模和信用直接决定了项目资金筹措情况,以往市级平台不参与县区项目建设,县区平台规模小、信用等级低,很难争取到政策性银行支持。为破解该瓶颈,新乡市打破层级壁垒,充分发挥市级投融资主体在人才、管理、融资、信用等级等方面的优势,“以市带县”,由市级投融资主体作为项目实施主体,抽调专业人员、搭建工作专班、组建运营队伍,主导卫辉灾后重建项目。2021年10月,新乡投资集团在卫辉成立了注册资本金2亿元的全资子公司,具体负责灾后重建项目的包装、实施、推进,实现了市级平台和县区之间的有机衔接,打通了政策性银行通过市级平台参与县区项目建设的新通道。

  (三)政策性银行跟进参与,抢抓融资机遇。充分把握金融支持灾后重建的政策窗口期,积极对接政策性金融,争取大额、长期、低成本资金。新乡市积极邀请国开行河南省分行提前介入卫辉灾后重建项目谋划,国开行充分发挥政策性金融的使命担当,多次赴卫辉调研项目、开展业务指导,帮助卫辉加快完善项目资料、匹配自然资源、开展经济效益测算等工作。在确定项目资金整体平衡方案后,按照“平衡一个推动一个,成熟一个落地一个”的原则对项目进行分期实施,国开行以市场化的方式为卫辉灾后重建项目提供融资支持,并开辟了优先审批、急事特办、减利让费等绿色通道,最大程度地提高了授信审批效率。卫辉灾后重建项目一期向国开行申请44亿元,期限20年,已通过国开行河南省分行审批,目前已上报国开行总行备案。

  (四)实力雄厚的央企参与建设,提高融资质效。灾后重建项目对合作方的资金实力、管理水平、经营能力等要求很高。新乡市在灾后重建项目中,通过采用“BOT+EPC”模式,提高了准入门槛,让实力弱、施工能力不强、管理水平不高的企业进不来,EPC模式不仅能弥补BOT模式可能带来的风险,还能够有效地降低项目建设成本、缩短建设周期、保障项目建设质量,取得1+1>2的效果。卫辉市灾后重建项目引入2家央企参与项目建设,央企强大的施工管理能力、资金筹措能力以及完整的产业链等优势,给卫辉城区灾后重建项目落地又增加了一道“保险”,也让群众吃上了“放心丸”。

  2021年12月12日,新乡市在卫辉举行的全市项目建设模式创新座谈会上,将卫辉灾后重建项目融资模式总结为“卫辉模式”。“卫辉模式”一经提出便得到了光明日报、河南广播电视台、河南日报多家主流媒体的关注,已在新乡市辖的辉县等其他县(市)区快速复制。

  (一)民生效果好。一是改善群众生产生活质量。项目受益群众达3万户,主要是老城区低收入人群,其中包含C级危房1260户31.2万平方米,D级危房434户7万平方米,新纳入城镇户籍人数9920人,将彻底解决城区老旧小区房屋质量差、基础设施配套弱、低洼易涝等现状。二是增加群众就业收入。通过项目做牵引,能够带动本地企业、交通运输业和文化旅游等服务业的快速发展,吸引在外大学生、务工人员返乡就业创业,每年新增就业岗位4000个以上,人均年收入增长约2-3万元。三是打造公共基础服务标杆。配套建设地下再生水厂、主题公园、公共体育设施、公共卫生间、垃圾中转站等公共服务基础设施,让群众生活更便利、居住更舒心。

  (二)经济效益好。一是对地方经济发展贡献大。项目建设总投资186.5亿元,产生的增加值占地区生产总值比例约为10%以上,在前三年施工周期内,平均拉动地区生产总值增速4个百分点。二是对固定资产投资拉动大。未来3—5年卫辉市固定资产投资将呈现快速增长的态势,对二产、三产关联行业的带动作用也非常明显。三是实现产城融合发展。谋划建设的公铁物流园、古城旅游区等项目将陆续落地实施,为卫辉城乡融合、产城互动提供了新的发展空间和动力。

  (三)社会效益好。一是空间规划更加科学。实施城市灾后重建项目和配套的城市生态修复、功能完善工程,对城区范围内的空间形态和功能进行整治、改善、优化,更好的完善城市空间结构,强化历史文化保护,塑造城市形象风貌。二是重现卫辉古城美景。破解制约古城开发的拆迁难题,实现卫辉50万群众长期以来热烈期盼的古城开发梦想,昔日“玉带连古今,碧水绕城厢,长轴通南北,瑰宝隐街坊”的卫辉古韵美景也将重现。

  许昌市抢抓列入国家城乡融合发展试验区的重大机遇,聚焦破除城乡二元结构壁垒,在推进改革创新、完善体制机制、强化要素保障等方面全面发力,改革试验任务稳步推进,工作机制更加健全,配套改革措施陆续出台,初步形成了“1+6+16”的政策体系,基本搭建起了试验区发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”。长葛市共建现代种业研发平台、深化“全国农村承包土地经营权抵押试点”改革的经验做法被国家发改委推广,顺利完成国家阶段性评估,城乡融合发展成效显著。

  2019年12月,许昌市全域被确定为国家城乡融合发展试验区,成为全省唯一入选城市,承担建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村资产抵押担保产权权能等6项试验任务。近年来,许昌市把国家城乡融合发展试验区建设作为促进经济社会发展的重大战略,积极推进改革,大力破除体制机制障碍,将城乡融合与城镇化发展、乡村振兴、促进共同富裕相结合,创造性提出打造“城乡融合共同富裕先行区”,初步探索出城乡融合发展的“许昌路径”“许昌模式”。

  改革开放特别是党的以来,我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展,但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题仍不同程度存在。党的十九大作出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重大决策部署,中央、国务院从顶层设计着手,明确了城乡融合发展的总体要求、主要目标和重点任务,搭建起建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”。2019年12月,国家在全国范围内确定了11个国家城乡融合发展试验区,许昌成为河南省唯一入选试验区名单的城市。至此,许昌承担起了“率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系,为全国提供可复制可推广典型经验”的改革重任。

  (一)紧盯战略全局,高位谋划推动。组建由市委和市长任组长的市城镇化工作暨城乡融合发展高规格工作领导小组,统筹推进试验区建设;市政府设立专门的城乡融合发展服务中心,具体落实相关工作。市委新一届领导班子将加快推进城乡融合共同富裕先行区建设作为许昌市未来5年发展的总体战略,积极探索城乡融合共同富裕“许昌模式”。推动城乡融合共同富裕先行区建设上升为省级战略,省委十一届二次全体(扩大)会议暨省委经济工作会议、省十三届六次会议和省政府工作报告明确提出,支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行区。

  (二)紧扣关键环节,强化顶层设计。围绕试验区总体方案和6项改革试验任务,启动编制了16项配套政策,形成了“1+6+16”的政策体系,基本搭建起了试验区发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”。按照总体谋划、分段推进的思路,印发实施城乡融合发展年度重点任务,建立城乡融合发展示范项目库,推进实施重大项目40个。各县(市、区)结合实际,编制了具体实施方案,推动相关任务落实。

  (三)紧抓创新引领,形成推进合力。以全省“万人助万企”活动为契机,创造性开展“万人助企联乡帮村”活动,在“联乡帮村”活动中,市、县两级选派领导干部2737名,实现全市106个乡镇(街道)、2349个村(社区)全覆盖,着力解决群众“急、难、愁、盼”问题。结合全域城乡融合试验区的特点和重点,创造性提出了打造城乡融合示范片区,在各县(市、区)选定1-2个产业基础扎实、改革环境良好的区域,集合多项政策举措,打造一批能够充分展现城乡融合发展成效的大平台。将推进县域治理“三起来”示范创建、完善乡村治理体系等73项改革纳入全市深化改革工作要点,一体推进。

  (四)紧跟国家导向,破解要素难题。通过有效路径和程序争取上级改革授权,积极营造有利于改革试验的制度环境和政策环境。研究提出10项改革授权事项,各相关...